2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，確定了清遠為絲綢之路經濟帶核心區的地位。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，建設“一帶一路”對民族地區特別是沿海地區是個大利好，要加快沿海開放開發步伐，拓展支撐國家發展的新空間。在“一帶一路”倡議指導下，清遠制訂了絲綢之路經濟帶核心區建設總體思路：以“三通道”（北、中、南三條通道）為主線，以“三基地”（國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地）為支撐，以“五大中心”（交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心）為重點，以“十大進出口產業集聚區”為載體，充分利用兩種資源，兩個市場，推進改革創新，加陜開放開發步伐。

當前既是清遠市市按照“著力打造絲綢之路經濟帶核心區”的要求，以構建亞歐經貿合作區“五大中心”戰略布局為重點，統籌“四個全面”推進社會穩定和長治久安的攻堅期，又是清遠市國有保安服務公司適應新常態，提升競爭力，由傳統服務業向現代服務業轉型升級的戰略機遇期。

一、清遠市保安業面臨的發展形勢。

（一）現狀。1987年10月清遠市市保安服務公司成立，為清遠第一家國有保安服務公司。2013年10月，按照《保安服務管理條例》要求，公司和清遠市市公安局脫鉤，整體移交清遠市市國資委監管。公司現下設7家區（縣）分公司。開展的主要項目有人防、技防、武裝守押、停車場管理、機動車駕駛員人像采集、大型活動保衛、交通安保等。各類經營項目年總產值6億元，現有保安從業人員8000余名。

可以說，公司通過近30年的積極探索和有益實踐，已成為全疆規模最大、效益最好的保安服務公司，在輔警維穩、搶險處突、服務經濟建設、緩解就業壓力等方面作出了應有的貢獻。

目前，除市保安公司國有保安公司外，清遠市還有20家民營保安公司。業已形成以國有保安服務公司為龍頭，社會資本開辦的保安服務公司為支撐的多元化安防服務市場格局。當前清遠市保安行業在發展壯大的同時，市場競爭日趨激烈。

（二）問題。

現階段，我國保安服務業仍屬以傳統人防服務為主、武裝守護和技術防范為支撐的勞動密集型行業，這是由目前我國城市工業化發展進程緩慢的現狀決定的。

從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務公司至今30多年間，國有保安服務公司隨著我國經濟的快速發展也不斷發展壯大起來，在推動地方經濟發展和維護社會治安穩定方面取得了顯著成績，然而，隨著企業的高速發展，其自身難免存在一些問題和隱患。

以清遠市地區為例，主要存在以下問題：一是規模效益高，但利潤空間少。雖然采取增加經營項目、拓展服務領域等方式提質增效，但效果不明顯，主要因傳統人防服務仍為保安行業的基礎產業，高風險、高成本的人防服務擠占了公司的利潤空間。二是投資主體單一，法人治理結構亟待完善。單一的投資主體難以激發市場主體活力，按照黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》，國有保安服務公司推行混合所有制已成趨勢。三是保安服務科技含量不高。企業如不按照供給側結構改革要求轉型升級，將難以適應“互聯網+安防”的新常態。雖然市保安公司開展技防服務近20年，但其產生的效益僅占總收益的10%，究其原因為技防業務僅僅停留在安防產品的安裝應用上，科技創新驅動內力不足，質量不高。

（三）機遇。

當前，我國宏觀經濟處于三期疊加階段，經濟下行壓力大，傳統產業受到巨大挑戰。由于清遠市地處反恐維穩前沿和清遠絲綢之路經濟帶核心區，社會對安防服務的需求日益增長，給清遠市國有保安服務公司提供了廣闊的發展空間。

一是黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺，為國有保安服務公司的改革發展提供了方向和思路；二是供給側結構性改革方案提出的“三去一降一補”為國有保安服務公司改革發展提供方法和舉措；三是建設清遠絲綢之路經濟帶核心區戰略部署，為國有保安服務公司改革發展提供了動力和的保障。

二、科學發展提升市場核心競爭力的舉措。

未來，中國經濟步入新常態，保安服務業的發展也將進入新常態。國有保安服務公司脫鉤改制后，完全融入市場的洪流之中，與民營保安服務公司公開、平等地開展競爭，面對機遇與挑戰，我們必須有清醒的認識，轉變觀念，創新發展，積極探索，促進企業轉型升級，實現企業健康可持續發展。

（一）具體目標。

第一，要形成更加符合未來發展要求的現代企業制度和市場化經營機制，產業結構布局更趨科學合理，企業經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

第二，主動適應和引領保安服務發展新常態，按照黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》完善企業法人治理結構，推進國有保安服務公司股份制改革。

第三，根據供給側結構性改革要求，整合現有資源，組建保安集團，加快推進保安技防服務改革發展，采取引入社會資本、安防技術、科技人才等方式，全力打造技防專業板塊，全面提升市場核心競爭力。

（二）具體措施。

以清遠市國有保安服務公司為例，未來，應充分發揮國有保安服務公司在維護社會穩定、服務經濟建設、構建和諧民生等方面的輔警維穩功能，進一步優化調整產業結構和布局，加快集團公司組建步伐，整合現有市場資源設置專業板塊，不斷開拓中高端保安服務市場，建設有特色的個性化服務項目，加快實現保安服務向集約型和技術型的轉化。

第一，依法治企，推進公司股份制改革，組建保安集團。以理順關系，建立現代服務公司制度為抓手，重點船陜推進保安集團公司組建步伐，大力推動股份制的改革，實現股權多元化。推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。規范董事長、總經理職權行為，充分發揮董事會的決策作用，監事會的監督作用，經理層的經營管理作用，黨組織的政治核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營管理的自主權。

第二，適應市場發展新常態，轉型升級傳統人防服務項目。一是組建人防專業板塊下的交通安保公司。按照建設清遠絲綢之路經濟帶核心區戰略部署，“十三五”期間清遠市將建成高鐵、地鐵、城際輕軌、磁懸浮等科技新型運輸網絡體系。隨著城市軌道交通線網規模不斷擴張，運量快速增加，運營管理任務日益繁重，城市交通運營安保工作的特殊性和嚴峻性進一步凸顯，因此組建一支專業的交通安保隊伍勢在必行。二是組建人防專業板塊下的武裝巡控分公司。根據清遠市輔警維穩工作的實際，市保安公司將對全市金融、水源、燃氣、熱力、電力、通訊和油氣站等重點設施、重點目標實行武裝巡控。

第三，提升保安技防科技含量，打造技防專業板塊，組建技防科技服務公司。國有保安服務公司在整合現有技防資源基礎上，積極與國內安防科技產品研發公司合作，成立國有控股、民營參股的安防科技股份公司。按照“互聯網+安防”模式，大力推廣應用高端安防技術產品，主推視頻網絡監控技術，著力打造區縣、街道社區、企事業單位等多級平臺聯網、全覆蓋的社會面治安監控系統，實現公安機關對監控圖像的分級分層調用。努力構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安動態防控網絡。

第四，組建智能化停車管理公司。

隨著我國經濟的飛速發展，人們生活水平和消費水平不斷攀升，私家汽車保有量逐年上升，停車收費等相關產業發展前景看好，僅以清遠市市為例，全市現有汽車保有量就有85萬輛。為此，國有保安公司可投入智能停車服務市場，積極與國內有實力的科技研發公司采取合作組建智能化停車管理公司。利用成熟的安防技術和產品，將公共停車場、立體停車庫納入聯網的大數據、云計算安防管理平臺，建成運轉市場化、管理專業化、系統信息化、科技職能化的停車管理模式。

第五，充分利用智慧城市、平安城市建設的有利契機，依托國有投資平臺，按照PPP經營模式，涉足大型安防項目建設，承攬智能化控制系統建設，如軌道交通智能安保系統等。

國有保安服務公司未來發展任重而道遠，管理層必須秉承創新引領發展的理念，轉變思想，敢于擔當，主動作為，在改革創新發展的征程中不忘初心，繼續前行。

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